吹風會現場 中國網 張若夢
國務院新聞辦公室定于9月21日舉行國務院政策例行吹風會，介紹在全國有序推開“證照分離”改造，持續解決“準進禁絕營”的問題和深化工業產品生產許可證軌制改造，營造公正市場競爭環境等方面情況。
襲艷春:
密斯們、師長教師們，上午好，歡迎大師列席國務院政策例行吹風會。比來，國務院常務會議研討安排了一系列主要的任務，所以我們明天的例行吹風會會為大師介紹兩方面的重點任務。一方面是介紹在全國有序推開證照分離改造，持續解決“準進禁絕營”問題的相關情況。圍繞這個問題，我們很是高興地請來了國家市場監管總局副局長馬正其師長教師，介紹這個主題的還有司法部當局法治協調司司長趙振華師長家教教師。
明天介紹的第二個主題也是常務會議研討的很是主要的一項任務，就是關于決定再壓減工業產品生產許可證1/3以上，并簡化審批，為市場主體減負的相關任務。圍繞這個主題，我們很高興地邀請到了國家市場監管總局副局長田世宏師長教師，請他為大師介紹相關情況，并答覆大師的提問。
上面，先請馬正其師長教師作介紹。
2018-09-21 10:02:50
馬正其:
新聞界的伴侶們、密斯們、師長教師們，良多同道我們都是老伴侶了，又見面了。大師對商事軌制改造非常關心、非常關注，同時列位記者都為我們鼓與呼，非常的支撐。
2018-09-21 10:06:09
馬正其:
黨的十八年夜以來，在以習近平同道為焦點的黨中心堅強領導下，全國工商和市場監管部門堅持簡政放權、放管結合，推進商事軌制改造獲得了歷史性成績。
圍繞蒼生經商創業的難點痛點，先后實施了注冊資本實繳制改認繳制、企業名稱自立申報、壓縮企業開辦時間等一系列改造，推動市場準進軌制發生了最基礎性變革；推進“先照后證”、“三證合一”“五證合一” “多證合一”改造，以“減證”促“簡政”，下降了企業進進市場的軌制性買賣本錢，極年夜激發了市場活氣，促進了創業就業和平易近生改良，成為“放管服”改造中的一年夜亮點。截止到8月底，市場主體總量已達1.05億戶，實有企業數量3233.54萬戶，日均新增企業數量由改造前的0.69萬戶上升到2018年的1.83萬戶。通過改造，促進和改良了營商環境，進步了國際競爭力和影響力，從2013年度到2017年度，我國營商環境的世界排名由第96位上升到78位，共晉陞了18位，此中開辦企業方便度排名由158位上升到93位，年夜幅晉陞了65位。
2018-09-21 10:08:48
馬正其:
在放寬準進的同時，積極推動監治理念和監管方法創新，實施年檢驗照改年報、 “雙隨機、一公開”監管方法，周全建成并廣泛應用國家企業信譽信息公示系統，截至8月底系統累計訪問量560.75億人次，累計查詢量180.89億人次；本年以來日均訪問量6980.71萬人次，日均查詢量437.23萬人次，已成為企業、社會和當局部門不成或缺的“一張網”。涉企信息歸集扎實推進，經營異常名錄、嚴重違法掉信企業名單軌制威力日益顯現，掉信聯合懲戒成效加倍明顯。以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手腕、以信譽監管為焦點的新型監管機制基礎構成，開創了市場監督工作的新局勢。
在確定成績的同時，我們也看到，“準進禁絕營”難題仍然凸起，市場主體準進方便度還有進一個步驟晉陞共享空間的空間。為此，9月12日國務院常務會議安排在全國有序推開“證照分離會議室出租”改造，持續解決“準進禁絕營”問題。
2018-09-21 10:09:30
馬正其:
開展“證照分離”改造是落實黨中心國務院嚴重決策安排，釋放企業創新創業活氣，推進營商環境法治化、國際化、方便化的主要舉措。“證照分離”改造以凸起“照后減證”為原則，除觸及國家平安、公共平安、金融平安、生態平安和公眾安康等嚴重公共好處外，將許可類的“證”分別采用直接撤消審會議室出租批、審修改為備案、實行告訴承諾、優化準進服務藍雪詩和他的妻子都露出了呆滯的表情，私密空間然後異口同聲的笑了起來。等4種方法分離出來，進一個步驟厘清“證”“照”關系，理順“證”“照”效能，從而減少審批發證。這是繼“多證合一”改造之后，創新監管體制機制，推動信息互聯共享，進而推進當局管理才能現代化的一項綜合性改造。2015年上海市浦東新區首推“證照分離”改造試點，2017年在更年夜范圍進行了復制推廣。實踐證明，改造試點有用下降了教學市場準進門檻和軌制性買賣本錢，獲得了顯著成效。在總結經驗基礎上，我們選取了試點後果傑出的106項作為第一修改革事項，在全國推開。此中，撤消審批的2項，市場主體辦理營業執照后即可開展經營活動；改為備案的1項，市場主體報送備案資料后即可開展經營活動，不再審批；實行告訴承諾的18項，市場主體承諾合適審批條件并提交有關資料后，當場辦理審批；優化準進服務的84項，要針對市場主體關心的痛點難點問題，完美辦法，進步市場主體登記審批時效。
2018-09-21 10:10:14
馬正其:
能夠記者們要問，這次撤消的還不夠，你們不要著急，我們立刻還要有第三批。關鍵是在通過這次全國的推開樹立了一個機制戰爭臺，將來在這個基礎上不斷地根據市場經濟的發展，1對1教學不斷地根據人們法治程度的進步、自律意識的更強，慢慢的撤消。做到成熟一批復制推廣一批，在全國有1對1教學序推開“證照分離”改造，慢慢推動對一切觸及市場“說清楚，怎麼回事？你敢胡說八道，我一定會讓你們秦家後悔的！”她威脅地命令道。準進的行政審批事項實施分類治理，實現全覆蓋，為企業進進市場供給方便。
謝謝大師。
2018-09-21 10:16:39
襲艷春:
謝謝馬正其師長教師的介紹，上面請田世宏師長教師作介紹。
2018-09-21 10:20:58
田世宏:
密斯們、師長教師們，記者伴侶們，大師上午好！9月12日，國務院常務會審議通過《關于進一個步驟壓減工業產品生產許可證治理目錄和簡化審批法式的決定》。我在這里也很是愿意借這個機會，將工業產品生產許可證改造任務，向列位新聞界的伴侶們作一個簡要介紹會議室出租。
2018-09-21 10:23:07
田世宏:
第一，為什么要加速改造？大師了解，2018年是貫徹黨的十九年夜精力的開局之年，也是我們改造開放40周年。黨中心、國務院先后發布一系列改造舉措和請求。特別是，提出了加速當局職能轉變和市場監管體制改造，減少當局對資源設置裝備擺設的行政干預和對微觀市場主體的行政審批，將任務重心轉向加強市場監管、保證質量平安、營造公正競爭的市場環境上來。本年的《當局任務報告》，更是明確提出年夜幅壓減工業生產許可證，強化產品質量監管。是以，深化工業產品生產許可證軌制改造，是落實黨中心、國務院推進周全深化改造嚴重舞蹈場地安排的必定請求，也是我們加速推進放管服改造的嚴重辦法之一。
近年來，為了進一個步驟優化營商環境，適應市場經濟發展的需求，我們對生產許可證軌制做了大批調整，許可的產品類別已從最高487類，縮減到這次改造前的38類；2017年，開展交流了簡化審批法式試點改造，從最後的6個省擴年夜到2017年末的20個省，積累了豐富的經驗。在後期改造基礎上，我們著力壓減生產許可證治理目錄、著力簡化審批法式，營造加倍公開通明方便的準進環境，進一個步驟釋放市場活氣和社會創造力。
2018-09-21 10:28:40
田世宏:
第二，這次改造重要改了什么？重要體現在4個方面：一是年夜幅壓減許可證治理目錄。這次改造，撤消了14類產品，推動此中部門產品轉認證，下放了4類產品由省級部門實施，撤消幅度達37%。二是周全推動“一企一證”改造。對繼續實施生產許可證治理的產品，依照“一企一證”的請求發證。但凡跨類別生產的企業，新申請許可證時，一并審查頒發一張證書；換發許可證時，將多種類別產品的許可合并到一張證書上。三是著力調整產品檢驗和現場審查兩個關鍵環節。在全國范圍內，“你傻嗎？席家要是不在乎，還會千方百計把事情弄得更糟，逼著我們承認兩家已經斷絕了婚約嗎？”將發證前產品檢驗，改為由企業在申請時提交合適請求的產品檢驗及格報告，這樣也是節省時間，小樹屋保證疾速的發證書。除危險化學品外，對省級部門治理的產品實行后置現場審查，企業提交申請和產品檢驗報告，并作出保證質量平安承諾后，經情勢審查及格即可取證，之后在規定時間內接收現場審查。四是加年夜證后監管力度。對通過簡化法式取證的企業，加強企業“一單一書一照一報告”（即申請許可證需提交的申請單、承諾書、營業執照和產品檢驗及格報告）承諾公示，加強后置現場審查；對虛假承諾、不合適請求的，一概撤銷生產許可證；加強信譽監管瑜伽教室，運用信譽激勵和約束手腕，催促企業落實質量主體責任。
2018-教學場地09-21 10:33:05
田世宏:
第三，若何保證改造辦法的落地?一是做好政策宣貫和督查任務。我們將發布實施意見，盡快落實國務院請求，催促指導各地落實好相關改造任務，同時也采取多種情勢，向企業、消費者、社會做好有關的技術標準、政策辦法的解讀宣貫。二是穩妥實施轉認證治理有關任務，做好生產許可證治理與認證治理軌制的銜接。三是加強事中事后監管。對撤消許可證治理的產品，加交流年夜監督抽查力度、擴年夜抽查覆蓋面。對通過簡化審批法式取證的企業，加強對企業承諾公示、后置現場審查和獲證企業信譽的監管。
感謝新聞界和社會各方面長期以來對生產許可證軌制改造任務的支撐和關注。謝謝大師。
2018-09-21 10:35:26
襲艷春:
感謝田世宏師長教師的介紹。上面開始答問，提問前請通報一下地點的新聞機構。
2018-09-21 10:36:57
中心廣播電視總臺央視記者:
馬局長您好，假如說各地改造試點計劃是基礎版，那么全國推開“證照分離”改造計劃應該就是升級版。請您介紹一下在全國推開“證照分離”改造，與改造試點階段的改造辦法有什么分歧？別的，準備怎么開展這項任務？謝謝。
2018-09-21 10:38:26
馬正其:
剛才，我們全國推開頂層設計的文件，國務院即將下發，它是在原來上海浦東新區和全國的自貿區和部門開發區試點的基礎上總結經驗以后制訂的文件。這個文件在全國推開的基礎原則，我們始終掌握三條：一是凸起照后減證，能減的盡量減，能合的盡量合。也就是該由當局管的必定管住，該由市場來調控的必定放夠。二是做到放管結合、放管并重、寬進嚴管。我們放的目標是為了搞活市場，激發大師的活氣。假如放以后，管跟不上往，出了問題，反而影響經濟的發展，制約了經濟的發展。所以，放的條件必定要在管得住的基礎上的放。三是“堅持依法改造，于法有據，穩妥推進”。從具體內容上看，
一是在改造方法上，明確依照“直接撤消審批，審修改為備案，實行告訴承諾，優化準進服務”這四種方法在全國推開“證照分離”改造，以“優化準進服務”覆蓋了上海等地試點的“進步通明度和可預期性”和“強化準進監管”這兩種改造方法，以凸起對“準進”環節的優化審批服務，進一個步驟下降市場準進門檻和軌制性買賣本錢，營造穩定、公正、通明、可預期的市場準進環境。
二是在改造事項上，第一批全國推開改造的106項涉企行政審批事項是在上海等地已經開展試點的163項中選取的。對于納進“證照分離”改造試點的涉企行政審批事項，但沒有會議室出租在全國推開實施的，或許推開實施后與改造試點治理方法紛歧致的，上海等地仍繼續進行試點。待試點期滿后，根據實際情況再決定能否向全國復制推廣。
三是在改造范圍上，要實現涉企行政審批事項的全覆蓋。在第一批全國推開“證照分離”改造事項的基礎上，樹立長效機制，做到評估成熟一批復制推廣一批，慢慢推動減少涉藍玉華目瞪口呆，淚流滿面，想著自己十四歲的時候居然夢想著改變自己的人生——不，應該說改變了自己的人生，改變了父企行政審批事項，對一切觸及市場準進的行政審批事項，依照“證照分離”改造形式進行分類治理，有序推開，為企業進進市場供給方便。
2018-09-21 10:44:59
中心廣播電視總臺央廣教學記者:
我們留意到，往年國務院常務會議也是審議了工業產品生產許可證軌制改造的議題，決定對生產許可證的目錄進行年夜幅的調整，試點簡1對1教學化審批的法式。請問田局長，本次工業產品生產許可證軌制的改造與往年比擬有什么區別和新進展？謝謝。
2018-09-21 10:45:25
田世宏:
本次生產許可證軌制改造是在往年改造基礎上的進一個步驟深化和完美，改造力度更年夜、范圍更廣，重要體現在三個方面：
一是個人空間擴年夜了簡化審批法式改造范圍。在已有改造試點基礎上，由部門地區和產品舞蹈場地試行簡化審批法式改造，擴年夜到除危險化學品以外的一切省級發證產品，地區擴展到全國。改造紅利將進一個步驟釋放，企業改造獲得感將年夜幅進步。
二是最鼎力度減少總局發證產品。改造前實施生產許可證治理的產品共38類，此中私密空間總局發證產品19類。這次改造后，繼續實施生產許可證治理的產品共計24類，總局發證產品僅保存7類。通過改造，年夜幅減少了總局發證的產品，將處所有才能審批發證的產品，所有的下放到處所實施，進步了審批效力，縮短了辦證時間。
三是周全實現“一企一證”的合并。對繼續實施生產許可證治理的產品，都依照“一企一證”的請求審批發證。但凡跨類別生產經營的企業，新申請許可證時，一并審查、頒發一張證書；換發許可證時，將多類別產品的許可合并到一張證書上。通過“一企一證”改造，將進一個步驟減少企業申請證書數量，下降企業本錢，減輕企業負擔。
2018-09-21 10:48:19
中國新聞社記者:
我想問的是，周全推開“證照分離”改造，它觸及到與現有法令法規的銜接，請問若何做好“證照分離”改造與它的法令法規的保證任務呢？
2018-09-21 10:49:32
馬正其:
因為我剛才說過了，任何一項改造都必須于法有據。上面請趙振華司長來具體答覆這個問題。
2018-09-21 10:50:05
趙振華:
很高興我來答覆這個問題。這個問題觸及到落實習近平總書記提出的“堅穩重年夜改造于法有據”的請求，正如剛才馬局長介紹的，這次在全國范圍內周全推開“證照分離”改造，凸起照后減證，做到放管并重，以激發市場主體活氣，這些都觸及到對現有法令關系的調整。是以，告訴稿里面專門有一條原則強調，堅持依法改造，依法有據，穩妥推進。
“證照分離”改造在最後的試點階段，就是2015年國務院決定在上海浦東新區進行“證照分離”改造試點當中，在100多事瑜伽場地項里此中就有一部門屬于國務院行政法規和國務院決定設定的許可。在上海浦東撤消或許改為備案，就觸及到對國務院的行政法規和國務院的決定的內容要在上海暫停實施。所以，根據試點的決定，我們及時草擬了在上海浦東新區暫時調整11部行政法規和國務院文件的決定，經國務院同意后在上海浦東新區暫時結束實施，這些條款原來是許可的，現在就暫時不許可了，原來有的是許可審批的改為事后備案。通過這個決定，為上海浦東新區搞試點供給了法制保證。
在2018年頭，國務院決定擴年夜到上海之外的其他十個自貿試驗區和一些處所的國家級開發區，這個時候因為地區范圍擴展了，原來那個決定是在上海浦東適用，擴年夜試點后同樣也面臨著這些行政法規和國務院決定在其他自貿區和國家級開發區也要暫停實施，所以在決定的時候，國務院授權在這些處所也依照上海浦東那種方法暫停實施這些行政法規和國務院決定。
這次在全國范圍內周全推開，范圍又擴年夜了，在全國各個處所都要實行證照分離改造，此中觸及到的直接撤消和審修改為備案這兩個內容，在這次周全推開時觸及到的兩個行政法規和一個國務院決定，司法部將會同有關部門抓緊進行修正報國務院決定。因為是在全國實施就不是在一個部分了，通過修正行政法規設定的許可直接撤消或許改為備案，就要走立法法式。在試點起止時間之前，就要完成國務院修正這兩個行政法規和國務院決定的法令手續，為處所落實“證照分離”改造打下法令基礎，供給法制保證。
同時，觸及到法制瑜伽教室保證任務對處所當局和國務院部門也提出了請求。對國務院部門而言，原來這100多項是在全國范圍內都是依照一個審批治理形式，有的是制訂了規章、規范性文件，對具體的治理形式作了規定。在上海浦東試點和擴年夜試點的時候，這些規定在這些處所也是暫時調整。這次分歧了，是在全國推開，這些規章和規范性文件就要進行從頭修正，假如是撤消許可的，就要增添一些事中事后監管的辦法，假如是改為備案的，就要明確怎么備案，實施告訴承諾的，就要明確若何實現告訴承諾的一些法式，有哪些環節，最后出了問題怎么樣加年夜處罰力度。優化準進服務的，就要簡化一些流程。對改造事項觸及到的部門，要及時完成相關規章和文件的修正任務。
對處所當局而言，因為是直接落實和執行單位，處所當局部門在具體操縱過程中，過往也良多是通過處所當局的規章和規范性文件來進行治理。這些依據在證照分離改造決定下發以后，也要進行相應的修正，有一些不許可了，過往要許可的規定就要廢止，需求修正的要立刻修正，需求增添一些事中事后監管內容的也要增添一些監管辦法，這樣才幹體現出周全推開時這些監管辦法特別是事中事后監管的辦法交流在法令上能夠站得住腳，並且也要和國務院修正的行政法規和國務院文件堅持分歧。這是對處所法制保證的一個任務。
最后，我還強調一點，剛才馬局長特別強調，“證照分離”改造特別重視事后事中監管，假如事中事后監管不到位，確實會出現問題。是以，各個處所各個部門要加強對行政執法的監督，真正做到該管的管好，該簡化的要瑜伽場地簡化，出現的違法行為要堅決查處，避免監管不到位、不作為、亂作為的情況。
2會議室出租018-09-21 11:00:41
經濟日報記者:
田局長您好，這次國務院常務會議提出對保存生產許可證治理的產品實行“一企一證”，請問“一企一證”是指什么，“一企一證”的改造將會獲得什么樣的成效？謝謝。
2018-09-21 11:10:13
田世宏:
工業產品生產許可證“一企一證”改造是指：工業產品生產許可證證書實行按企業主體發證的形式，我們都了解良多企業不是一個企業就生產一種產品，有多種產品，有能夠生產的多種產品里面都觸及到許可證的發證范圍的問題。我們為了簡化發證的法式，減輕企業的負擔，規定：但凡具有營業執照的企業，在辦理新發證、延續、遷址或名稱變更等許可事項時，好像時申請多種產品，可以一并申請，審批發證部門一并實施審查，并頒發一張工業產品生產許可證，在許可證正本中注明許可的多種產品名稱；一張證書一個編號，證書編號以企業主導性產品的編號為證書編號。
根據國務院請求，在總結各地試點經驗的基礎上，原質檢總局發布了《工業產品生產許可證“一企一證”改造實施計劃》，并于 2018年1月15日起在全國范圍內奉行。截至今朝，一切申請工業產品生產許可證的8500家企業“說的好，說的好！”門外響起了掌聲。藍大師面帶微笑，拍了拍手，緩步走進大殿。都依照“一企一證”“一證一號”形式審批發證，有331家跨產品類別生產經營的企業通過改造實現了“多證合一”。通過“一企一證”改造將減少企業申請證書數量，下降企業本錢，減輕企業負擔。這次《決定》印發后，我們將持續推進這項改造辦法。
2018-09-21 11:15:50
襲艷春:
我留意到只要一位記者舉手，我們就最后一個提問了。
2018-09-21 11:20:16
中國日報記者:
馬局長，你剛才提到了“證照分離”的改造是允許企業先承諾合適條件后再開展生產經營活動。我們有沒有一些辦法保證避免監管風險，因為這樣一個順序調整之后，能夠會帶來必定的風險，有沒有一些相應的配套辦法？謝謝。
2018-09-21 11:25:41
馬正其:
很是感謝你提出這個問題。其實商事軌制舞蹈教室改造最焦點的就是寬回答。 “奴婢對蔡歡家了解的比較多，但我只聽說過張家。”進嚴管。國際上發達國家良多都是推進寬進嚴管，我們國家這些年有所好轉，可是還有這方面的痕跡，所以現在我們就要改造。
總書記講的放管并重，假如只放不論后患無窮，總理講的一個放，一個管就像汽車的兩個輪子。第一，這次黨中心、國務院決定成立市場監管總局，把原來的質檢、食藥監、工商合并成立市場監管總局，還包含知識產權局、藥監局都作為國家市場監管總局治理的副部級單位，這自己就解決了過往職能穿插，多頭執法的問題。我們現在系統是五級貫通，從中心、省、市、縣到鄉鎮，60萬公務員隊伍。這是黨中心、國務院的賢明決策，為監管供給了很是主要的組織保證。
第二，國務院此次改造明確請求，對于實行告訴承諾的，有關部門要履職盡責，制作告訴承諾書，并一次性告訴市場主體審批條件和所需資料，對市瑜伽教室場主體承諾合適審批條件并提交有關資料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經營行為。有關部門對這類企業要全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法予以撤銷，從重處罰。
第三，我們奉行年檢變年報這項主要的改造辦法。年報以后，一切的人都可以看到你的信息，變企業過往為主管部門負責為向社會負責。往年年報率超過90%以上，過往小樹屋年檢的時候是84%、85%，說明群眾積極性很高，擁護這項改造。
第四，現在對企業實行“雙隨機、一公開”。過往我們嚴防逝世守，對一切企業都必須檢查，一個季度都要往檢查一次。現在通過“雙隨機、一公開”，每年搖號抽查3%，人員也是“雙隨機”。這樣年夜年夜減輕了企業負擔，但給每個企業的頭上都懸了一把劍，只需查出問題來就重處重罰。
第五，樹立了國家企業信譽信息一張網。這張網是全國最系統的企業信息一張網，公示了3000多萬戶企業四年夜類信息，一是注冊登記信息，二是行政審批信息，三是各類行政處罰信息，四是群眾評價信息。相當于一張光榮榜，要達到三個感化：一是企業誠信自律，依法誠信，良多企業非常重視這張光榮榜。二是落實部教學場地門監管，誰審批、誰監管，誰主管、誰監管，各個部門可以通過公示系統檢查企業受處罰情況。三是推進社會共治，簽合同、做買賣，但凡有劣跡記錄的都消除在外。我信任只需我們把這些任務辦法跟上往，有些能放的完整可以積極穩妥的放給市場往調節。
2018-09-21 11:40:09
襲艷春:
再次感謝三位發布人，也謝謝大師，明天的吹風會到此結束。
2018-09-21 11:43:41
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